宝山区产业出让用地全生命周期管理实施细则（征求意见稿）.docx

一、文件制定的必要性和依据

为积极推动科创中心主阵地建设，加快实现宝山北转型，贯彻落实《关于上海市推进产业用地高质量利用的实施细则（2020版）》（沪规划资源用[2020]351号）、《关于加强上海市产业用地出让管理的若干规定》（沪规划资源规[2021]6号）等文件要求，全面实施“总量锁定、增量递减、存量优化、流量增效、质量提高”的基本策略，提升我区产业用地产出绩效，防止出现拿地企业不按合同约定开竣工或投达产等情况。现根据我区实际，拟定了《宝山区产业用地出让全生命周期管理实施细则》（以下简称《实施细则》）。

二、文件制定过程

自2021年9月起，区规划资源局依据市局文件精神和我区工作实际，在充分调研以往工作及现状情况的基础上，起草了我区《实施细则》，并吸纳街镇（园区）、各委办局等有关单位有益的修改建议。

三、文件的主要内容

《实施细则》共19条，在市级相关政策的基础上建立了我区工作机制，细化了产业准入、出让阶段、开竣工、投达产的认定标准及新供产业项目可租可售部分、股权转让以及存量节余土地分割转让的要求，明确了存量产业用地盘活转型时达产绩效，需签订补充合同，纳入全生命周期管理等要求。

（一）建立工作机制。成立区产业用地管理协调工作组，由区政府分管副区长任组长，由区发展改革委、区经委、区科委、区建管委、区科创委、区规划资源局、区生态环境局、区财政局、区市场监管局、区税务局、区人力资源社会保障局、区土地储备中心、各街镇（园区）分管领导任组员，负责产业项目招商、投资、建设及工商登记、税务办理等相关工作，重点对涉及产业准入、绩效评估、环境保护、土地使用权退出、行政审批等重大事项进行专题研究，协调各部门工作进展，确保项目落地。

（二）细化各环节监管要求。从产业项目准入—出让环节—开竣工管理—投产管理—达产管理—登记管理实施全过程监管，按照“谁提出，谁监管”原则，细化了产业准入、园区平台及领军企业、项目时间履约保证金、开竣工、投达产的认定标准及要求，明确了合同到期及续期以及强制退出情形等。

（三）明确存量项目的全生命周期管理要求。对于划拨转出让的工业用地项目、存量工业用地改扩建后自用或租赁项目、存量工业用地转型项目进一步明确达产后税收的要求，并签订补充出让合同，纳入全生命周期管理。此外，对于划拨用地和使用集体土地，参照产业用地出让全生命周期管理要求，街镇（园区）准入时应与土地权利人或入驻企业签订全生命周期监管协议，主要包括产出效益、节能生态环境、违约责任等内容。

《宝山区产业用地出让全生命周期管理实施细则》于2022年2月8日通过宝山区人民政府门户网站向社会公开征求意见，截至2022年3月9日没有公众就本实施细则提出意见。

特此告示。  

 上海市宝山区规划和自然资源局  

2022年3月10日